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2014年深圳改革策马扬鞭——三化一平台


  深圳市委全会已经明确今年为“深化改革年”,并将改革主攻方向确定为“三化一平台”。在20日深圳市政协五届六次会议举行的大会发言上,无论现场发言还是书面发言,大多数都聚焦“改革”。收入分配改革如何推进?行政审批制度改革如何深化?政府与市场的关系如何厘清?委员们纷纷献计献策,意见建议亮点纷呈。 

  关键词——市场化 
  变投资政府为“守夜人”政府
 

  陶一桃委员在书面发言中提出,“让市场在资源配置中起决定性作用”,核心是要厘清政府与市场的边界,“首当其冲就是要深化改革政府及国有资本的投资方向,变投资政府为‘守夜人’政府”。 

    陶一桃建议,必须划分政府投资的边界,调整国有经济的布局与结构,在制度设计上扫清民间资本“平等进入”、“非禁即入”的制度性障碍。除涉及国家安全必须实行垄断经营的行业外,所有领域应向民间资本开放。此外,应严格限制垄断链条向竞争性服务行业延伸,不仅不能扩建资产运营的“政府公司”,而且还要加快垄断企业的股份制改造,加快国有资本从竞争性行业退出去的步伐。 

  为民间投资参与市场竞争“松绑开路” 

  深圳市工商联(总商会)在书面发言中建议,全面落实好鼓励和引导民间投资的各项政策,深化投融资体制改革,引导更多社会民间资本进入水务、环保、医疗卫生和教育等公共事业和民生领域,为民间投资参与市场竞争“松绑开路”。支持各金融机构配合市、区政府探索保障性住房投融资体系,拓宽保障性住房资金来源。稳步推进保险资金以债券或股权形式参与投资社会医疗事业、基础设施项目、保障性住房投资和养老服务机构。加快制定和引导民间资本参与经济和社会建设各领域的法规细则,保障民间投资和国有资本在各个领域均实现平等竞争,推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面待遇的公平化。 

  “政府应积极发挥商协会作用,推动政府职能转移力度,将自身承担的部分社会管理职能交由行业协会行使,政府的角色由‘划桨者’逐步转型为‘掌舵人’”。 

  关键词——法治化 
  出台深圳特色法治政府建设纲要
 

  深圳市政协社会法制和民族宗教委员会在书面发言中提出,建设一流法治城市,首先必须建设一流法治政府。建议深圳出台具有自身特色的法治政府建设纲要,学习借鉴国际先进城市的法治政府建设经验和成果,全面系统地收集、整理和研究其法律法规体系,制定具有深圳特色的一流法治政府建设指标体系和中长期发展规划。“一流标准”应体现国际惯例又具可操作性的规范,深圳应站在更高起点上,瞄准伦敦、巴黎、纽约、新加坡和香港等高度法治化的国际大都市,认真研究这些城市法治政府建设的共性和个性,以及所制定的法治政府指标体系。 

  法治化不推进深港澳合作难深化 

  王红军委员认为,法治一流是一个城市迈向国际化大都市的前提和基础。深圳只有建立起与香港对等或接近的法治环境,才能加强并加深与港澳经济的融合,才能进一步深化深港澳合作。王红军建议在充分利用好特区立法权的基础上,将严格执法和依法办事更细致化地纳入政府工作考核,对执法案件分类统计、核算,明确时限要求,分工明确,责任到人;通过多种手段、多渠道地提高执法过程的监督和跟踪,让违法行为暴露在民众和媒体的监督之下,让执法行为、执法过程和违法后果暴露在阳光监督之下。“创建一流法治环境,离不开一流法治素质的市民”。 
关键词——国际化 

  制定“加强版”深圳国民收入倍增计划 

  张曙光委员在他关于深化深圳市收入分配改革的建议中提出,日本、美国等发达国家的例子说明,没有收入的高增长,经济增长不可持续。而2009年深圳的基尼系数达到0.49,明显超出了0.4的国际警戒线。深圳经济发展已经接近中等发达国家水平,完全有基础、有条件、有实力在分配制度改革中走在全国前列。他建议制定“加强版”的深圳国民收入倍增计划,同时创新与完善工资标准动态调整机制,每年一季度公布工资指导线,实现工资水平与物价水平、GDP增长率、生活成本指数联动,逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。 

  深港河套地区共建国际人才中心 

  林立方委员在发言中提出,在前海之后,要把推动河套地区的深港合作提上日程。“制订最具吸引力的竞争条件,以高门槛引进世界顶级学术和科研机构落户河套。用高端人才引领高端产业发展,用高端产业为国际高端人才提供施展才华的舞台。依托庞大的中国市场优势,将河套区发展成深港中国国际人才中心。” 

  他提出,下一步可考虑与香港政府共同商讨将河套对岸的福田保税区、与河套东面相连至罗湖火车站间的禁区带、前海深港合作区等几个区域形成两岸4特区,向中央政府申请赋予自由贸易区功能,按各自功能优势互补,续步发展成中国的世界级国际高端人才基地、世界级高新技术基地、国际服务产业中心、国际级公务员培训中心等,共同促成深港成为世界最具可持续发展人才竞争力的区域,为全国发展输送和培训国际级人才,实现“深圳与香港及珠江三角洲地区城市共同发展,形成与纽约、伦敦、东京等城市比肩的国际化城市群”。 

  关键词——前海平台 
  前海应建世界级金库储存设施
 

  王联章委员提出,应在前海兴建世界级、大规模的金库储存设施,提升深圳金融物流中心地位。香港拥有地利优势,金市运作成熟且政治环境稳定,不但可为区内提供黄金交易服务,也可发展集散服务,非常适合储存金库的设立。豁免前海进、出和转口贵金属的费用和税收,将吸引大量业界参与,对贵金属、对商品市场乃至整个金融业的未来发展非常有利。他还提出,前海应大力支持港澳地区银行发展人民币业务,建设人民币离岸业务中心,配合深港两地银行开展多种形式合作,逐步实现同城化。前海可以和香港携手合作成为离岸以至国际人民币交易中心。 
摘自深圳商报,原标题为马年将至 马上改革


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